產(chǎn)品粗劣、非法集資 直銷審批進(jìn)入“冰封期”

繼91家直銷企業(yè)被集體約談后，日前商務(wù)部已經(jīng)暫停辦理直銷相關(guān)審批、備案等事項，正在積極會同相關(guān)職能部門開展保健市場整治工作，標(biāo)志著直銷行業(yè)正式進(jìn)入“冰封期”。

“我們將全面梳理排查全國直銷行業(yè)情況，加強(qiáng)直銷企業(yè)管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營問題，將會同相關(guān)部門堅決依法依規(guī)處置，切實維護(hù)人民群眾和廣大消費(fèi)者的利益。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近日表示。

“目前，市場上部分企業(yè)利用直銷從事非法活動，導(dǎo)致直銷行業(yè)亂象層出不窮。”北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人律師張大威在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，直銷行業(yè)違法違規(guī)問題主要集中在無證經(jīng)營、產(chǎn)品粗劣、以直銷面紗掩蓋非法集資目的、非法掛靠與直銷牌照轉(zhuǎn)讓等方面。

實際上，直銷是具有合法地位的，但直銷的合法地位并不單純?nèi)Q于銷售方式，核心點在于是否取得了國家許可，目前市場中打著直銷旗號的企業(yè)不少，但并非都是合法直銷。比如，計劃申報直銷尚未申請的“擬直銷”和已經(jīng)申報直銷，尚未獲批準(zhǔn)的“準(zhǔn)直銷”均非合法直銷，有些企業(yè)利用直銷無需店面、無固定人員的特點，抱著“雖然違法、但無法查找”的心理打擦邊球，企圖搶先一步占領(lǐng)市場份額，實際已經(jīng)涉嫌傳銷。

近年來，國內(nèi)非法集資案件頻發(fā)，個別直銷公司也利用自身合法直銷地位參與其中，借助直銷無固定場所、無固定人員、可多層級銷售的特點，以銷售理財產(chǎn)品、包裝上市等為噱頭，公開吸收資金，承諾保本付息，從事非法集資勾當(dāng)，破壞金融秩序。

高峰還表示，在清理整頓的基礎(chǔ)上，將推動完善直銷相關(guān)法規(guī)制度，與相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入，加快構(gòu)建以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制，建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用黑名單制度，加大違法失信的成本，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

同時，針對不同領(lǐng)域建立側(cè)重點不同的監(jiān)管機(jī)制也很必要。“直銷行業(yè)中的企業(yè)經(jīng)營范圍或主打產(chǎn)品不同，可根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分別對待。例如，排名靠前的直銷企業(yè)中大多是以化妝品、保健品為主打的企業(yè)，這些產(chǎn)品的效果本身并不是很明顯，需要長期使用才能有效，所以在對這些企業(yè)監(jiān)管時應(yīng)側(cè)重產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品效果、宣傳內(nèi)容等方面；對于食品加工等企業(yè)則應(yīng)側(cè)重食品安全，應(yīng)根據(jù)工商、稅務(wù)、食品安全、司法等機(jī)關(guān)的職能建立快速查處監(jiān)管機(jī)制。”張大威建議。此外，行業(yè)進(jìn)出制度也須明確規(guī)范。

在張大威看來，直銷行業(yè)的良性發(fā)展不能完全依賴立法。“市場信用對于直銷行業(yè)的重要性超過一般企業(yè)，國家首批直銷許可的授予在很大程度上是根據(jù)市場信用作出判斷。因此，信用體系的建設(shè)對于直銷行業(yè)就顯得格外重要。”張大威說。