科學(xué)監(jiān)管才是最有效監(jiān)管

近日，中央電視臺(tái)“每周質(zhì)量報(bào)告”揭開(kāi)了“毒膠囊”的神秘面紗，多家藥企（其中不乏名企）“中招”，一時(shí)之間，食品藥品安全再次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院2月6日頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要》，把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，將安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求，并就強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理等提出了明確要求。監(jiān)管部門(mén)務(wù)必按照《綱要》要求，科學(xué)調(diào)整監(jiān)管模式，敢于創(chuàng)新監(jiān)管手段，著力提高監(jiān)管的有效性。

實(shí)行有限監(jiān)管，“把好鋼用在刀刃上”。資金、人力、技術(shù)、職能等監(jiān)管資源的有限性，決定我們的監(jiān)管只能是“有限監(jiān)管”，“包打天下”的監(jiān)管模式既不現(xiàn)實(shí)也不可能。有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探索建立基于安全的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式。政府的質(zhì)量監(jiān)管只管涉及安全的產(chǎn)品。這類(lèi)產(chǎn)品包括直接涉及人體健康，可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品，影響生產(chǎn)安全、公共安全、環(huán)境安全的產(chǎn)品。根據(jù)這一定位，制定科學(xué)、詳盡、動(dòng)態(tài)的重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，并納入重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。而對(duì)于其他非涉及安全的產(chǎn)品，則主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用、行業(yè)部門(mén)的自律性作用和人民群眾的監(jiān)督性作用來(lái)保障。只有這樣，才能夠防止“眉毛胡子一把抓”。

實(shí)行務(wù)實(shí)監(jiān)管，做到監(jiān)管心中有數(shù)。“盲人騎瞎馬，夜半臨深淵”，底數(shù)不清，狀況不明，這是監(jiān)管的大忌。我們應(yīng)結(jié)合組織機(jī)構(gòu)代碼辦理、生產(chǎn)許可年檢、食品企業(yè)巡查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、計(jì)量器具定期檢定、特種設(shè)備定期檢驗(yàn)等工作，認(rèn)真、扎實(shí)做好企業(yè)質(zhì)量狀況普查工作，逐步建立起產(chǎn)品尤其是食品、特種設(shè)備以及計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，一企一檔，及時(shí)更新。澄清企業(yè)質(zhì)量底數(shù)，宏觀上有利于為地方政府質(zhì)量決策提供翔實(shí)、可靠依據(jù)，微觀上有利于找準(zhǔn)質(zhì)量安全問(wèn)題“癥結(jié)”，以便實(shí)施更為有效的“靶向療法”，提高監(jiān)管的針對(duì)性。

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，從源頭遏制質(zhì)量安全問(wèn)題。“運(yùn)動(dòng)式”、“救火式”的監(jiān)管模式，盡管能解燃眉之急，但決非長(zhǎng)久之策。應(yīng)將質(zhì)量安全監(jiān)管的重心從“事后應(yīng)對(duì)”向“事前防范”轉(zhuǎn)變，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立并實(shí)施“五預(yù)”工作機(jī)制。即平時(shí)采用短信、公告等方式向所有納入監(jiān)管的企業(yè)分類(lèi)、即時(shí)“預(yù)告知”質(zhì)量安全相關(guān)信息與要求，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；定期組織監(jiān)管部門(mén)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)分析”，找出當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題和企業(yè)；針對(duì)潛在的質(zhì)量安全隱患組織開(kāi)展驗(yàn)證性的“預(yù)檢測(cè)”，確定需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的問(wèn)題和企業(yè)；對(duì)質(zhì)量問(wèn)題集中的行業(yè)和地域的政府、部門(mén)和協(xié)會(huì)發(fā)布“預(yù)警示”，提請(qǐng)各方重視和關(guān)注；對(duì)列入預(yù)警的質(zhì)量和安全問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織“預(yù)防性整治”，把質(zhì)量安全問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可知、可防、可控目標(biāo)，從源頭上杜絕系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

實(shí)行依法監(jiān)管，有效震懾違法犯罪行為。對(duì)假冒偽劣行為的打擊，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在規(guī)范范圍過(guò)于籠統(tǒng)、懲治力度嚴(yán)重不足等問(wèn)題，不足以震懾違法犯罪行為。應(yīng)加快《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的修訂步伐，建立高威懾力的質(zhì)量法規(guī)體系。對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法案件，不僅要有損害性賠償?shù)呐袥Q，還要有精神性賠償?shù)呐袥Q，更要有懲罰性賠償?shù)呐袥Q，威懾潛在的質(zhì)量安全違法行為。應(yīng)加快構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管制度和“黑名單”制度。對(duì)有嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的企業(yè)，不僅要曝光“掀丑”，還應(yīng)規(guī)定“行業(yè)禁入期”，提高違法成本，約束企業(yè)的微觀質(zhì)量行為。