重慶實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略推動科學發(fā)展紀實

今年2月，國務院正式印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，這是繼1996年發(fā)布《質(zhì)量振興綱要》后，再一次把質(zhì)量的戰(zhàn)略意義由振興上升到強國的高度，為新時期的質(zhì)量事業(yè)發(fā)展指明了目標方向。

實施質(zhì)量強市，推動科學發(fā)展。重慶市政府繼2011年7月印發(fā)了《關于實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略構筑西部質(zhì)量高地的若干意見》，今年4月又發(fā)布了《關于貫徹落實<質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）>的實施意見》，明確各區(qū)縣政府要將推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略納入重要工作內(nèi)容，全面提升全民質(zhì)量意識，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、管理質(zhì)量，助推經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

向沿海發(fā)達地區(qū)取經(jīng)

廣東，中國改革開放的最前沿。深圳，廣東開放發(fā)展的代表和縮影，作為中國最早設立的經(jīng)濟特區(qū)，30年時間，深圳完成了從一個小漁村到世界夢工廠的完美嬗變。

“經(jīng)濟強省必是質(zhì)量強省。”在重慶市政府有關領導看來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗，對內(nèi)陸開放城市重慶而言，是最好的借鑒。

“南下廣東，學習取經(jīng)。”5月21日，由重慶市政府副秘書長、實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略工作領導小組副組長涂經(jīng)平帶領包括重慶市政府辦公廳、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市商委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府研究室、市統(tǒng)計局、市計量質(zhì)檢院等部門負責人組成的學習考察團，奔赴廣東省對質(zhì)量強省工作進行專題學習和考察。

3天時間，考察團分別與廣東省和深圳市政府及有關部門就質(zhì)量強省、質(zhì)量強市等進行了深入交流，并先后考察了深圳市計量質(zhì)量檢測研究院、深圳國家數(shù)字電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。廣東實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略及深圳市實施“六大質(zhì)量提升行動”，實現(xiàn)由“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越的一系列做法，給重慶學習考察團很多啟迪和思考。

“通過考察學習，我們看到了重慶實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略、構筑西部質(zhì)量高地的差距和不足。”考察結束后，重慶市政府立即召開了會議。會議指出，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然選擇，也是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，重慶各區(qū)縣、各部門、各企業(yè)要更加突出質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性；要明確目標，重點突破，突出質(zhì)量發(fā)展的方向性；要強化考核，加強督察，形成合力，突出質(zhì)量發(fā)展的實效性；要重視培訓，強化宣傳，營造氛圍，突出質(zhì)量發(fā)展的社會性。

同時，對如何加快建設質(zhì)量強市做出一系列部署：大力營造建設質(zhì)量強市的良好氛圍；縱深推進質(zhì)量強區(qū)縣工作，實施質(zhì)量強基行動和質(zhì)量提升工程，大力開展質(zhì)量強區(qū)（縣）、質(zhì)量強鎮(zhèn)、質(zhì)量強園、質(zhì)量強企活動；切實加強品牌建設，深化實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，重點做好2012年度市長質(zhì)量管理獎的評選工作；大力實施技術標準戰(zhàn)略，以優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，通過鼓勵和引導企業(yè)積極參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準，積極采用國際標準或國外先進標準；推進質(zhì)量創(chuàng)新和檢驗檢測能力建設；推動企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任；強化質(zhì)量安全監(jiān)管，開展重點產(chǎn)品質(zhì)量安全問題綜合整治，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄；建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度；加強質(zhì)量基礎工作；建立質(zhì)量工作考核評價機制。

目前，重慶市政府正對考察學習的有益經(jīng)驗進行專題研究，同時加快出臺《貫徹落實〈質(zhì)量發(fā)展綱要〉全面推進質(zhì)量強市建設2012年行動計劃》。

把質(zhì)量競爭力納入政府考核

渝北區(qū)，連續(xù)3年獲得重慶市工業(yè)十強區(qū)縣第一名。對于2012年的排名，渝北區(qū)經(jīng)信委一負責人說，自己心里沒有底。是經(jīng)濟總量下降了，還是利潤總額增長不夠快？“都不是。”該負責人告訴記者，從今年開始，“質(zhì)量競爭力”這一指標將納入重慶工業(yè)十強區(qū)縣的評比，且所占比重將達3%。

事實證明，該負責人的擔心是多余的。據(jù)悉，重慶市質(zhì)監(jiān)局、重慶市統(tǒng)計局去年對全市各區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)進行了測算，渝北區(qū)在全市區(qū)縣中排名仍是第1位。

其實，把質(zhì)量競爭力指數(shù)納入政府考核體系，已經(jīng)成為發(fā)達地區(qū)的慣例。在浙江、廣東等沿海省市，已經(jīng)將質(zhì)量強省工作納入全省地廳級黨政領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀專項考核，以此來保證質(zhì)量強省工作的全面落實，確保了推進進度和實效。

質(zhì)量競爭力與經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)度很強。據(jù)悉，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)平均每提高1個得分，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均提高25.07個百分點，工業(yè)增加值平均提高24.71個百分點，社會消費品零售總額平均提高24.07個百分點，出口額平均提高40.21個百分點。

“解決問題，關鍵是要‘抓住牛鼻子’。”重慶市經(jīng)信委一位負責人介紹，為有效推動質(zhì)量強市戰(zhàn)略深入推進并取得實效，重慶將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入政府績效考核評價內(nèi)容。把質(zhì)量競爭力指數(shù)納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟工作考核，是重慶以質(zhì)量為切入點，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)競爭力，切實加快轉型升級的一個重要舉措。

“只有真正具備質(zhì)量競爭力的經(jīng)濟，才是真正的強者經(jīng)濟。”重慶市質(zhì)監(jiān)局局長、黨組書記張宗清告訴記者，質(zhì)量的競爭力，將決定經(jīng)濟的競爭力，決定社會建設的速度和質(zhì)量。重慶將用5年的時間，將重慶制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)提升到90，明顯改善產(chǎn)品質(zhì)量水平和質(zhì)量發(fā)展能力。

以市長名義設獎 激勵質(zhì)量發(fā)展

“堅持卓越管理，助推引領優(yōu)越，追求卓越發(fā)展，挺起民族脊梁。”2009年，西南鋁業(yè)（集團）有限責任公司獲得重慶市質(zhì)量管理領域最高榮譽——重慶市市長質(zhì)量管理獎時，媒體在報道中如此評價。

西南鋁集團是中國生產(chǎn)規(guī)模最大、技術裝備最先進、綜合實力最強的特大型鋁加工企業(yè)，也是中國鋁加工行業(yè)第一家百億級企業(yè)。西南鋁能獲獎，在重慶市商界、政界、媒介看來，是理所當然、實至名歸，因為其產(chǎn)值、利稅、行業(yè)影響等各方面實力皆有目共睹。

但對于重慶歇馬機械曲軸有限公司的獲獎，董事長曹正素自己坦言：“很意外，更是驚喜。”2010年，產(chǎn)值僅3億元、以生產(chǎn)摩托車曲軸和通用發(fā)動機曲軸為主的歇馬機械曲軸公司，成為當年獲得重慶市市長質(zhì)量管理獎的3家企業(yè)之一。另外兩家是上市公司重慶宗申動力、中石化下屬企業(yè)四川維尼綸廠。

在企業(yè)主導推行卓越績效管理模式的，是重慶市質(zhì)監(jiān)局。該局質(zhì)量管理處負責人告訴記者，市長質(zhì)量管理獎的評選標準，不以企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模、利潤多少為指標，而是考察企業(yè)卓越績效管理模式的實施情況，是對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、管理質(zhì)量等進行整體評價。

他說，2009年，重慶市政府批準設立市長質(zhì)量管理獎，重慶市質(zhì)監(jiān)局就把一部分高新技術企業(yè)作為重點企業(yè)予以培育和扶持。每年，質(zhì)監(jiān)局拿出專項工作經(jīng)費，邀請國內(nèi)知名質(zhì)量專家，組織大中型企業(yè)領導進行卓越績效管理模式專題培訓。在此基礎上，再把重點企業(yè)的分管領導及質(zhì)量、生產(chǎn)、營銷、技術開發(fā)、財務等部門的負責人召集起來，進行更深層次的卓越績效管理培訓，將卓越績效理念和方法進行大力度推廣和應用。目前，全市已有460多家企業(yè)扎實推行卓越績效管理。

記者獲悉，目前重慶市市長質(zhì)量管理獎已開展三屆評選，共有長安汽車、重慶齒輪箱、力帆集團、慶鈴汽車、西南鋁、宗申動力、歇馬曲軸、川維廠、重慶機床、格力電器（重慶）、重慶登康、海扶技術12家企業(yè)獲此殊榮。

另據(jù)透露，為激勵質(zhì)量事業(yè)發(fā)展，重慶市政府專門出臺了建立完善市（區(qū)縣）人民政府質(zhì)量獎勵制度、在市科技進步獎勵制度中設立質(zhì)量技術專項、將《質(zhì)量發(fā)展綱要》宣傳工作經(jīng)費以及質(zhì)量強市戰(zhàn)略項目推進經(jīng)費納入市（區(qū)縣）同級財政預算并逐年提高、建立質(zhì)量發(fā)展基金、設立中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展專項資金、落實研發(fā)費用稅前抵扣等六項財稅扶持政策助推質(zhì)量強市戰(zhàn)略的實施。

發(fā)揮品牌帶動標準引領作用

在5月30日召開的重慶市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展會上，重慶市政府提出將加大力度培育電子信息產(chǎn)業(yè)的“重慶制造”產(chǎn)品和“重慶品牌”產(chǎn)品。

重慶市質(zhì)監(jiān)局有關負責人解釋說，所謂培育“重慶制造”產(chǎn)品，主要是引進帶動力強的電子信息產(chǎn)品整機以及建立相應的配套體系，如已經(jīng)引進的惠普、華碩等品牌，家電行業(yè)的海爾、格力、美的，這些都是擁有市場影響力的成熟品牌，他們在重慶都有生產(chǎn)基地；而“重慶品牌”，是指在重慶創(chuàng)辦誕生的新的電子信息產(chǎn)品品牌，如長虹在重慶的手機生產(chǎn)基地，產(chǎn)品品牌是“國虹”，在重慶誕生，總部也在重慶，這樣的產(chǎn)品就是“重慶品牌”。

發(fā)揮品牌的帶動作用，正是重慶市實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的有力舉措。據(jù)了解，1993年,重慶市率先在全國實施名牌戰(zhàn)略，啟動名牌評價工作，截至2011年年底，共產(chǎn)生中國名牌產(chǎn)品40個，中國馳名商標54件，重慶名牌產(chǎn)品1662個，重慶市著名商標811件；擁有地理標志保護產(chǎn)品11個，地理標志商標87個。在名牌戰(zhàn)略的推動下，2011年，重慶市GDP、財政收入、進出口、實際利用外資等主要經(jīng)濟指標的增幅均在全國名列前茅。

6月1日，由西南大學等單位自主研發(fā)的EDD-DTM的轉換技術規(guī)范，經(jīng)國際電工委員會投票通過，成為國際標準。業(yè)界認為，這是我國在工業(yè)自動化系統(tǒng)技術領域的重要突破。西南大學教授劉峰介紹，EDD是電子設備描述的英文字母縮寫，DTM是設備類型管理器的縮寫，EDD-DTM轉換技術，即是指電子設備描述向設備類型管理器的轉換，他說，這相當于把打印機和電腦連接，需要加裝一個驅動程序。

據(jù)了解，國際電工委員會曾先后制定了電子設備描述語言和現(xiàn)場設備工具等國際標準。但這兩種技術互不兼容，給廣大制造商和用戶帶來不便和資源的浪費。為了解決這一問題，西南大學等單位組成的課題組經(jīng)過研究，形成了具有自主知識產(chǎn)權的EDD-DTM的轉換技術，并在這一研究成果的基礎上，起草了國際標準草案EDD-DTM的轉換技術規(guī)范，并正式成為國際標準。

“質(zhì)量立市，標準第一；質(zhì)量強市，標準引領。”重慶市政府有關領導介紹，2011年重慶市人民政府《關于加快實施技術標準戰(zhàn)略打造內(nèi)陸技術標準高地的若干意見》，將實施技術標準戰(zhàn)略作為新形勢下重慶建設創(chuàng)新型城市、推動經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變、加快內(nèi)陸開放高地建設和促進社會和諧穩(wěn)定的重要抓手。近年來，重慶標準化工作取得顯著成績，技術標準戰(zhàn)略的目標體系逐漸完善，標準化工作向一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會管理、公共服務領域全面拓展；標準的速度、質(zhì)量、結構、效益均積極向好，初步形成了以國家標準、行業(yè)標準為基礎，地方標準和企業(yè)標準相配套的標準體系。

多部門協(xié)作 建設質(zhì)量強市

作為主抓工業(yè)企業(yè)的管理部門，重慶市經(jīng)信委大力開展先進質(zhì)量管理方法的培訓推廣工作。記者了解到，2011年，由各區(qū)縣組織的20多期形式多樣的“推廣先進質(zhì)量管理方法培訓班”和“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理講座”，受訓人員達到2000余人，由重慶市經(jīng)信委組織的“汽摩行業(yè)出口認證體系”等專題培訓講座，受訓企業(yè)中高級質(zhì)量技術管理人員達500余人次。

引導企業(yè)學習先進的質(zhì)量管理方法，是重慶市經(jīng)信委推進“質(zhì)量強市”工作的具體措施之一。此外，從2011年8月開始，該部門結合重慶快速崛起的電子信息制造業(yè)的發(fā)展需求，組織惠普、宏碁、華碩等品牌電腦公司開展“‘重慶造’電腦全國行動”，參與企業(yè)共同發(fā)起“質(zhì)量承諾活動”，承諾嚴守質(zhì)量信譽，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關，為消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的“重慶造”電子產(chǎn)品，成為全市企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設的標桿。

在“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略中，重慶市城鄉(xiāng)建委全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，實現(xiàn)分戶驗收覆蓋率和合格率100%。修訂《重慶市工程質(zhì)量投訴管理辦法》，質(zhì)量投訴處理率100%，加大對分戶驗收的監(jiān)督抽查力度，促使分戶驗收覆蓋率100%。

在建筑質(zhì)量穩(wěn)步提升的同時，重慶服務質(zhì)量方面的榮譽也捷報頻傳。

2010年8月，武隆縣被國家標準委確立為“綜合服務標準化試點縣”；2012年2月，重慶武隆喀斯特旅游集團公司和重慶金科大酒點被國家旅游局確定為首批“全國旅游標準化示范企業(yè)”稱號；2012年3月，長江黃金游輪公司被國家旅游局確定為第二批全國旅游標準化試點企業(yè)。“實踐表明，近兩年的旅游標準化試點工作，對于重慶市旅游質(zhì)量整體水平的提升作用顯著。比如重慶市旅游局和市質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào)14個區(qū)縣深入推進的‘六大精品景區(qū)’、‘五方十泉’標準化建設，大大提升了旅游服務水平。”重慶市旅游界一名資深人士表示。

同時，重慶市外經(jīng)委轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以提升外貿(mào)商品質(zhì)量為目標，推動企業(yè)增強以質(zhì)量求效益、拓市場、謀發(fā)展的意識，加快培育和推廣一批優(yōu)質(zhì)外貿(mào)商品自主品牌，健全全市提升外貿(mào)商品質(zhì)量的長效機制，營造齊抓共促外貿(mào)商品質(zhì)量提升的環(huán)境。據(jù)悉，2012年，重慶市外經(jīng)委將對“重慶市2012～2013年度重點培育的出口知名品牌”授牌，并開展一系列的品牌宣傳推廣活動。

由重慶市發(fā)改委安排專項資金2000萬元的國家筆記本電腦質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心項目，正如火如荼建設，投資3000萬元的九龍坡、北碚區(qū)、渝北區(qū)等10個縣級質(zhì)檢站，以及投資1500萬元的梁平、長壽、榮昌等5個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，建設均已接近尾聲。

服務民生百姓 打造質(zhì)量誠信體系

“將試劑倒入大米中，攪拌30秒后如出現(xiàn)白色油珠漂浮物，說明大米里含有石蠟。”拿著剛剛免費領取的食品快速檢測試劑盒，重慶九龍坡區(qū)市民鐘琴認真閱讀著使用說明。她告訴記者，以前老擔心食品的安全問題，但除了擔心之外自己也沒有辦法。“現(xiàn)在好了，在家也可以用這個試劑盒進行食品安全檢測了。”

這是今年3月重慶質(zhì)監(jiān)部門舉辦的“幸福有質(zhì)量，‘3.15’消費安全月”活動現(xiàn)場一位市民的心聲。一位質(zhì)監(jiān)工作人員向記者介紹，除了檢測大米中的石蠟，該檢測盒還可以快速檢測出老百姓日常生活最常見的食品質(zhì)量安全問題，如咸菜中的亞硝酸鹽、辣椒中的蘇丹紅、葡萄酒優(yōu)劣等十多個種類。

“質(zhì)監(jiān)要成為老百姓提升生活安全感和幸福感的重要幫手。”活動現(xiàn)場，重慶質(zhì)監(jiān)局食品處一位負責人接受采訪時稱，當前老百姓的生活水平越來越高，關注生活中的質(zhì)量和健康成為主流趨勢，今后將把質(zhì)量知識更多地帶進老百姓的生活。

融入民生、服務民生，是近年來重慶質(zhì)監(jiān)提升百姓幸福指數(shù)的一個縮影，此外，重慶還先后開展了質(zhì)監(jiān)邀您進企業(yè)、配制眼鏡專項執(zhí)法等民生行動。

同時，重慶加快科技質(zhì)檢建設，打造檢驗檢測高地，為老百姓質(zhì)量生活保駕護航。在位于北部新區(qū)的重慶市計量質(zhì)量檢測研究院食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，一臺價值300多萬元的高效液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀占據(jù)了整整一間實驗室。據(jù)介紹，該儀器能在24小時內(nèi)完成瘦肉精含量檢測，并可精確到10億分之一。記者了解到，該中心是目前西部地區(qū)最先進的食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構。

5月17日，重慶市正式召開全市計量工作領導小組第一次聯(lián)席會議，明確鎖定工作目標：2015年，重慶計量工作將達到國內(nèi)一流、西部領先水平，建成西部地區(qū)計量服務高地。為打造誠信計量惠民生工程，重慶市質(zhì)監(jiān)局在全市打造上百家誠信計量集貿(mào)市場，杜絕缺秤少量現(xiàn)象發(fā)生。

同時，對全市質(zhì)量失信的企業(yè)建立“黑名單”，通過多種渠道向社會公開，影響企業(yè)在銀行的貸款；同時，積極搭建以組織機構代碼為基礎、以物品編碼為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺，目前已建立工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用信息7536家，涵蓋規(guī)模以上企業(yè)和市場準入管理產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、重慶名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

此外，重慶市質(zhì)監(jiān)局與重慶市工商局聯(lián)合征信二期工程建設，打造全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息中心數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用監(jiān)管平臺；會同市發(fā)展和改革委、市外經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、重慶海關、重慶檢驗檢疫局制定《重慶市加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽建設的實施意見》，開展質(zhì)量信譽建設工作，推動建立完善以企業(yè)為主體的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證和質(zhì)量誠信體系，全面提升全市工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和質(zhì)量信譽。