夯實技術(shù)基礎(chǔ) 服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展

目前，認證認可已經(jīng)全面融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。上海市質(zhì)監(jiān)局一方面積極采取各種措施支持認證認可市場的發(fā)展壯大，夯實技術(shù)基礎(chǔ)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面，也在進一步規(guī)范認證、檢測市場秩序，提升服務(wù)能力，全力維護認證、檢測活動的公正性和有效性，有效服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出了建設(shè)質(zhì)量強國的宏偉目標，明確提出要完善認證認可體系，提升認證認可服務(wù)能力，加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。正處在戰(zhàn)略機遇期的上海，將建設(shè)全國檢測認證服務(wù)高地，保障民生，并為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)提供支撐，為上海“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”作出貢獻。

目前，上海正掀起學(xué)習貫徹《綱要》的高潮。為促進檢測認證市場的健康發(fā)展，按照國家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針要求，上海市質(zhì)監(jiān)局一方面要積極采取各種措施支持市場的發(fā)展壯大，支持市場主體向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。另一方面，也要進一步規(guī)范認證、檢測市場秩序，加強對認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等市場主體的監(jiān)督管理，全力維護認證、檢測活動的公正性和有效性，避免出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。

夯實技術(shù)基礎(chǔ) 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

為充分了解上海檢測資源現(xiàn)狀，上海市質(zhì)監(jiān)局會同上海市統(tǒng)計局對各國民經(jīng)濟行業(yè)內(nèi)從事產(chǎn)品檢驗、檢測、計量檢定、校準的機構(gòu)進行了檢測資源調(diào)查統(tǒng)計。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市已形成以國有檢驗檢測機構(gòu)、股份制形式的民營檢驗檢測機構(gòu)為主，高校和外資檢驗檢測機構(gòu)為輔的多元機構(gòu)主題市場化檢驗檢測體系，檢驗檢測業(yè)務(wù)收入逐年遞增。但從機構(gòu)規(guī)模上來看，許多檢測機構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新能力不足，對新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)支撐不夠。而檢測機構(gòu)資源分散，多頭管理，共享不足，也造成一些行業(yè)檢測機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置。

通過深入貫徹實施《綱要》，我們認識到，認證認可已經(jīng)全面融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，并作為一個獨立產(chǎn)業(yè)門類，成了國民經(jīng)濟的重要組成部分，部分從業(yè)機構(gòu)無論從規(guī)模上，還是從影響力上與許多年前都不可同日而語。認證認可理念已被全社會廣泛接受，認證認可作為從源頭上確保質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為、引導(dǎo)百姓消費、促進對外貿(mào)易的戰(zhàn)略性選擇，在上海經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。而在服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快建立與產(chǎn)業(yè)匹配的國家質(zhì)檢中心，為重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，則充分體現(xiàn)了認證認可在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻率和有效性。目前，上海正積極推進新能源汽車、海上風電等國家質(zhì)檢中心籌建工作，打造與相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以對接交流的服務(wù)平臺。

提升服務(wù)能力 促進轉(zhuǎn)型發(fā)展

“十二五”期間，我們將進一步按照質(zhì)檢總局對認證認可“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的總體要求，推動認證認可行業(yè)快速發(fā)展。通過擴建國家級檢測機構(gòu)、國家級質(zhì)檢中心，以集成電路、生物醫(yī)藥、通信設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域為突破口，提升高新技術(shù)產(chǎn)品的檢測能力，重點建設(shè)質(zhì)檢綜合實驗基地，將上海打造成檢驗檢測認證服務(wù)高地，使之成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分和上海經(jīng)濟發(fā)展的新興增長點。

按照《綱要》要求，我們將完善法律體系，加強統(tǒng)一規(guī)劃。在國家相關(guān)法律法規(guī)和本市地方性法規(guī)與規(guī)章體系框架內(nèi)，推進與檢測技術(shù)相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章制度修訂工作，規(guī)范檢驗服務(wù)行為，使檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)、運作和發(fā)展有法可依。會同相關(guān)部門將實驗室建設(shè)規(guī)劃納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，推動國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心及其他獲資質(zhì)認定實驗室布局更加合理，引導(dǎo)集聚發(fā)展，引導(dǎo)和支持高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)互動發(fā)展。

為促進檢測機構(gòu)健康發(fā)展，上海目前已在全國率先將檢測納入到上海名牌服務(wù)業(yè)的推薦范圍內(nèi)，鼓勵檢測機構(gòu)做大做強。同時會同相關(guān)部門，大力推進認證認可行業(yè)品牌建設(shè)，將認證認可作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，推動若干實力雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的認證和檢測機構(gòu)樹立長遠經(jīng)營意識，加強核心競爭力，培養(yǎng)和引進高層次人才，進一步提升檢測、認證行業(yè)的服務(wù)附加值。培育一批在運營上具有較強競爭力、在國際上具有一定知名度、在消費群體中具有較高影響力和美譽度的品牌認證和檢測機構(gòu)。檢測市場的各參與方應(yīng)當抓住這個歷史性的發(fā)展機遇，加強自身建設(shè)，努力做大做強。

針對檢測機構(gòu)能力不足的問題，我們將不斷開展合作交流，推進平臺建設(shè)，建立上海市認證檢測資源信息庫，建立檢測機構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、政府服務(wù)系統(tǒng)和綜合分析系統(tǒng)，充分發(fā)揮該平臺在營造社會共享氛圍、增強科技創(chuàng)新合力、提升上海國際競爭軟實力方面的積極作用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)具有公共技術(shù)服務(wù)能力的特色實驗室或檢測基地，打造專業(yè)特色明顯、運行高效便捷的公共服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我們還將通過制定《上海市檢驗檢測機構(gòu)管理辦法》，加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理，健全檢驗檢測市場秩序。通過構(gòu)建技術(shù)基礎(chǔ)專業(yè)人才培訓(xùn)平臺，著力推進技術(shù)基礎(chǔ)重點專業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和科技創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)，加強專業(yè)技術(shù)人才庫的建設(shè)，建立多層次人才梯隊，打造技術(shù)基礎(chǔ)人才高地。

上海市第十次黨代會明確提出了未來5年的主要目標，第一條就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。認證認可作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一類，將全力為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)提供技術(shù)支撐，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。