明確核心要求 實現(xiàn)工作提升

貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，要緊扣地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，找準(zhǔn)質(zhì)量工作方向，要干實事，抓落實。更要在貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》的過程中，實現(xiàn)4個提升，即提升質(zhì)量工作理念、提升質(zhì)量工作高度、提升安全監(jiān)管能力、提升質(zhì)量工作水平。

質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以質(zhì)量為先導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府提出的調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和呼和浩特市政府提出的“質(zhì)量興市”，為呼和浩特市推進(jìn)“質(zhì)量發(fā)展”和名牌戰(zhàn)略提供了難得的工作平臺。圖為內(nèi)蒙古呼和浩特市和林格爾縣一乳業(yè)公司化驗員正在對產(chǎn)品進(jìn)行化驗。劉兆明攝

國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），是質(zhì)量強國戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是質(zhì)量科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想?！毒V要》通篇貫穿著科學(xué)發(fā)展主題，把“以質(zhì)取勝”作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念，堅持質(zhì)量先導(dǎo)、好中求快，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用?！毒V要》的頒布實施，對推動質(zhì)量事業(yè)發(fā)展，提高質(zhì)量總體水平，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，具有重要意義。

貫徹落實《綱要》，就是要緊扣地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，找準(zhǔn)質(zhì)量工作方向。內(nèi)蒙古呼和浩特市地處西部，從面臨的挑戰(zhàn)看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)實力和市場發(fā)育程度等基礎(chǔ)條件的局限，橫向比較，質(zhì)監(jiān)事業(yè)在整體實力、工作水平和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動力上，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距十分明顯。面對日益嚴(yán)峻的質(zhì)量、安全監(jiān)管形勢，要求我們更要高度重視過去工作中的薄弱點和空白點，要謀求新的發(fā)展，需要付出更為艱辛的努力。從大的機遇看，“十二五”時期將是呼和浩特市質(zhì)監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)跨越和突破的重要戰(zhàn)略期?！毒V要》頒布實施，對質(zhì)量工作提出了明確要求，為我們加快發(fā)展提供了十分寬松、有利的環(huán)境；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府提出的調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和呼和浩特市政府提出的“質(zhì)量興市”，為我們推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展和名牌戰(zhàn)略提供了難得的工作平臺。從監(jiān)管的職責(zé)看，我們承擔(dān)著確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大責(zé)任。在工作中實施全方位監(jiān)管的難度還很大，從市場準(zhǔn)入到質(zhì)量認(rèn)證，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通領(lǐng)域，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到服務(wù)行業(yè)，需要質(zhì)監(jiān)部門無時不在，無處不在。

貫徹《綱要》不是一句空口號，其核心是要干實事，抓落實。質(zhì)監(jiān)部門所有的工作職責(zé)都無一例外地關(guān)乎民生，涉及民信。質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以質(zhì)量為先導(dǎo)。“質(zhì)量興國”、“名牌戰(zhàn)略”等等，全部意義在于“強國富民”。確保“兩個安全”（食品安全、特種設(shè)備安全），就是保障和改善民生，是質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)所在。依法行政，做實事，實做事，才能保民眾之康，為民眾之利，集民眾之心，聚民眾之信。促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高、督促企業(yè)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，是質(zhì)監(jiān)部門的首要任務(wù)。

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，結(jié)合呼和浩特市質(zhì)量工作實際，在監(jiān)管理念上，筆者認(rèn)為以下4種關(guān)系需要我們反思：

一是大與小的關(guān)系。一直以來，我們認(rèn)為大企業(yè)的質(zhì)量管理比較規(guī)范，質(zhì)量安全把關(guān)比較嚴(yán)格，誠信意識比較強；而小企業(yè)條件差、管理弱、容易出問題。但是安全問題小企業(yè)可能出，大企業(yè)同樣可能出，如果大企業(yè)出了問題危害更廣、更大、更深。所以監(jiān)管的重點不在于企業(yè)大小，而在于產(chǎn)品風(fēng)險等級程度。我們既要抓小企業(yè)、小作坊的整治和監(jiān)管，更要抓大企業(yè)質(zhì)量安全問題的監(jiān)管和防范。

二是多與少的關(guān)系。隨著職能的增加，近年來我們監(jiān)管的東西越來越多，面也越來越寬，只要涉及到質(zhì)量安全問題，我們都要一馬當(dāng)先，但我們的能力和力量總是有限的。因此，在今后的工作中，我們還是要堅持抓重點、抓關(guān)鍵。

三是前與后的關(guān)系。我們注重抓事后的處罰和整治，卻放松了事前的預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警，在抓質(zhì)量安全問題的預(yù)防和防范方面做得很不夠。因此，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，做到關(guān)口前移，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)和原料進(jìn)口關(guān)；要從事后運動式整治的監(jiān)管，向事前預(yù)防式防范的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

四是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。我們作為監(jiān)管者，要依法行政、依法監(jiān)管，如果沒有有效的質(zhì)量誠信體系，我們的監(jiān)管工作就猶如貓抓老鼠，打不勝打，管不勝管。因此要建立起一種針對企業(yè)實行內(nèi)部自律和外部制約相結(jié)合的有效機制。

鑒于以上學(xué)習(xí)和思考，我們在貫徹落實《綱要》，努力維護(hù)民生、民信方面要著力做到四個提升。

一是提升質(zhì)量工作理念。要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的廣度，落實質(zhì)量責(zé)任，構(gòu)建大質(zhì)量工作格局。充分動員政府、企業(yè)和全社會的力量抓質(zhì)量，建立、完善地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)量責(zé)任體系；著力從產(chǎn)品、環(huán)境、人等多個方面，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個環(huán)節(jié)抓質(zhì)量，減少質(zhì)量工作的盲區(qū)和死角，構(gòu)建銜接緊密、管理閉合、執(zhí)行有力、監(jiān)管從嚴(yán)的質(zhì)量監(jiān)管鏈條和工作機制。

二是提升質(zhì)量工作高度。重點要構(gòu)建和完善質(zhì)量責(zé)任體系、質(zhì)量誠信體系、質(zhì)量評價制度。特別是要探索建立質(zhì)量誠信聯(lián)動機制、質(zhì)量信用信息共享平臺、企業(yè)質(zhì)量信用評價機制和質(zhì)量信用獎懲制度。推動地方各級政府將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)和任務(wù)作為工作實效考核評價內(nèi)容，推進(jìn)名牌戰(zhàn)略和建立質(zhì)量獎勵制度。

三是提升安全監(jiān)管能力。進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，注重源頭把關(guān)，牢牢把握監(jiān)管的前瞻性和主動權(quán)。進(jìn)一步加強企業(yè)質(zhì)量誠信制度建設(shè)，強化和建立責(zé)任主體的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)落實企業(yè)的安全主體責(zé)任。進(jìn)一步突出監(jiān)管重點，本著要管精、管專、管牢的原則，提出措施，明確政府、質(zhì)監(jiān)、企業(yè)三方責(zé)任，強化責(zé)任追究。進(jìn)一步建立健全預(yù)警預(yù)測機制。對違法違規(guī)生產(chǎn)行為，一些行業(yè)內(nèi)幕或者所謂“潛規(guī)則”，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早打擊。進(jìn)一步加大對各類違法行為的打擊力度，正確引導(dǎo)消費，營造公平有序的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

四是提升質(zhì)量工作水平。質(zhì)量強首先要質(zhì)監(jiān)強，質(zhì)監(jiān)“以技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話”的工作特性，決定履行工作職責(zé)，必須按照建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢的目標(biāo)任務(wù)，加強行政執(zhí)法能力、檢驗檢測能力、基層基礎(chǔ)、食品安全和特種設(shè)備安全、隊伍綜合素質(zhì)5個方面的建設(shè)，加快質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高質(zhì)監(jiān)工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

科學(xué)發(fā)展之于呼和浩特，質(zhì)量是立市之本，品牌是強市之路。作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，我們將致力于通過實施質(zhì)量提升推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動呼和浩特市堅定地走質(zhì)量強市之路；通過保障質(zhì)量安全改善民生、促進(jìn)社會和諧，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實有力的保障。