質量安全風險管理重在體系機制建設

如何建立起質量安全風險管理長效機制，把對風險管理的深刻認識和原理方法，真正轉化為提升檢驗檢疫監(jiān)管科學性、有效性的重要手段和能力，是我們目前扎實推進的一項重要工作。風險管理體系機制建設，應追求主體責任明確，管理對象明晰，工作流程清楚，管理標準完備。

最近，國家質檢總局局長支樹平強調，要把風險排查整治作為貫徹落實《質量發(fā)展綱要》的具體行動，把風險管理作為抓質量、保安全的重要切入點，實現質量安全隱患發(fā)現在前、處置在前，在新形勢下履行好檢驗檢疫保國安民的職責。由此可見風險管理工作的重要性。

實踐告訴我們，一種先進的工作理念，只有當它在工作中形成了較為完善的體系機制時，才能全面、穩(wěn)固、長久地發(fā)揮功效。因而如何建立起質量安全風險管理長效機制，把對風險管理的深刻認識和原理方法，真正轉化為提升檢驗檢疫監(jiān)管科學性、有效性的重要手段和能力，是我們目前應扎實推進的一項重要工作。

在我國古代，就產生了樸素的風險管理思想，如“生于憂患，死于安樂”，“防患于未然”，“見利思害”等哲理名言就是這種思想的精妙表達；而對于作為國家行政責任的風險管理，2600多年前的齊國良相管仲就提出了“政之所行，在順民心”，而“順民心”又重在“四順”，其中一順就是“民惡危墜，我存安之。”“危墜”就是威脅到人民生命財產安全的風險，“存安”就是化險為夷保平安。到了現代，作為管理科學范疇的“風險管理”，在國際上已形成了一個科學體系，在ISO9000、HACCP等質量安全管理體系和檢驗檢疫分類管理措施中，得到了精確細致的體現和運用，其理念、方法和手段也已經從制造業(yè)領域引入到了公共行政領域。

今年2月6日，國務院頒布實施我國質量發(fā)展中長期規(guī)劃《質量發(fā)展綱要》，在強調加強質量監(jiān)督管理時，尤其提出要建立健全我國質量安全風險管理體系，健全進出口商品質量安全、進出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風險監(jiān)控，切實做到對質量安全風險的早發(fā)現、早研判、早預警、早處置。4月28日，國務院印發(fā)《貫徹實施質量發(fā)展綱要2012年行動計劃》，又對加強質量安全風險排查作出了明確規(guī)定。

當前，檢驗檢疫工作直面和應對產品質量安全風險、工作質量、干部隊伍三類風險。國務院《質量發(fā)展綱要》和總局的“十二字工作方針”，給我們指明了一個十分重要的工作方向：質量安全監(jiān)管應以“風險管理”為核心內容、為中心環(huán)節(jié)，把工作重心由過去偏重處置“已經發(fā)生的問題”轉變?yōu)橹卦诒O(jiān)控好“可能出現的風險”。

風險管理體系機制建設，應追求主體責任明確，管理對象明晰，工作流程清楚，管理標準完備。

2008年5月，廣東檢驗檢疫局黨組綜合產品質量與安全專項整治活動督查、調研成果，開始著手進出口敏感商品的風險管理規(guī)程建設。通過幾年來不斷深化的探索、實踐，我們認識到風險管理機制建設必須從以下幾個方面加大力度：

一是加強風險管理的資源配置。在機構、人員、培訓、設施和制度等方面，加大對風險管理工作的投入和保障力度。今年年初，廣東局為強化風險管理職能，在進一步明晰各業(yè)務處室職能的基礎上，經總局批準設立了風險管理綜合部門——風險管理處，專司全局質量安全風險管理協(xié)調、指導工作，目前已經在風險排查整治活動中履職運行；在績效考核和質量管理體系建設中，加大質量安全風險管理目標的權重，用制度強化風險管理工作導向。

二是完善風險管理工作規(guī)范和預案。以往的工作預案，偏重于對突發(fā)質量安全事件的應急響應和處置，與風險管理注重防患于未然的理念、方法是有差別的。因而在已有的各項檢驗檢疫應急預案基礎上，有必要再重點細化完善質量安全、工作質量、干部隊伍三大類風險管理工作規(guī)范，按風險管理的規(guī)范運作方式和流程，明確這三類風險管理的責任部門，工作流程，工作內容和工作標準。今年3月，廣東局結合總局要求和自身特點，制訂印發(fā)《廣東局規(guī)范權力運行加強廉政風險防控體系建設實施意見》和《廣東局規(guī)范行政權力運行加強廉政風險防控暫行辦法》，對全局機構和人員在行使出入境檢驗檢疫、監(jiān)督管理、行政許可、行政處罰、行政強制措施以及檢驗檢驗人事管理、財務管理、資產管理權力等不同環(huán)節(jié)的廉政風險，評估確定其風險等級，提出預防對策，實施分級管理，加強對干部日常約束和監(jiān)督。

三是整合風險管理多種輔助手段。近年來，廣東局按照總局的部署，扎實推進執(zhí)法稽查、出口產品質量白皮書制度、進出口產品全申報、出口工業(yè)品生產企業(yè)分類管理、目標管理績效考核、質量管理體系建設、廉政風險防控等工作。這些各有側重的專項工作，其實都滲入了風險管理的理念、方法和要求，都可以圍繞“風險管理”這個中心環(huán)節(jié)進行有機融合，使其相輔相成，多渠道、多手段指向風險管理的工作目標。如廣東局經過長期的線索排查和研判，近期搗毀了5個制售假檢驗檢疫收據及證書和偽造國家機關印章的窩點，清除了一個巨大的質量安全風險源。

四是拓寬風險管理信息收集渠道。信息收集分析是風險管理的基礎性、先導性工作，沒有信息來源，就無法識別、評估和預警風險，信息不準不全，就難以正確決策處置風險。信息渠道暢通，我們對風險的監(jiān)控才能耳聰目明手快。風險信息收集，要注意綜合運用多種渠道：一要進一步發(fā)揮12365舉報投訴熱線廣泛聯(lián)系社會和消費者的監(jiān)督作用；使12365成為具有品牌效應的質量執(zhí)法服務窗口；二要更加注重對媒體報道和網絡輿情的關注和回應，并密切與重點媒體記者的日常溝通聯(lián)系；三要加強實驗室檢測和口岸一線檢驗檢疫數據統(tǒng)計分析，從中捕捉苗頭性、趨向性問題信息；四要加強業(yè)務處室的專題調研。針對轄區(qū)內重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點產品的質量安全因素，定期進行潛在性、前瞻性風險信息調研，尋查動態(tài)風險源頭。

五是把握風險排查整治重要契機?？偩植渴?ldquo;質量安全風險排查活動”，廣東局把它作為一項重大政治任務來安排落實，作為一次促進風險管理機制建設的重要契機來把握，從點到面、從上到下、從內到外，全面排查各種質量安全風險和突出問題，并確立了37個重點排查整治項目，以“發(fā)現了什么風險、解決了什么問題、建立了什么制度”來衡量這次排查整治是否取得成效，力爭在風險管理長效機制探索、建設上有所突破。南海檢驗檢疫局按廣東局要求，清理自行制定的業(yè)務管理規(guī)章制度及規(guī)范性文件97份，確定需要進一步規(guī)范的問題13個；改變過去局班子成員“一竿子插到底”的業(yè)務分工管理方式，建立起條塊結合、分工合作的管理機制，降低了因缺乏協(xié)商，可能處置失當的風險，在“兩廢”與凍品等敏感商品的管理上質量更有保障。

一如事物總是變化不息，質量安全風險因素也處于動態(tài)變幻之中，這就決定了風險排查整治專項行動是有時間段的，而風險管理工作卻要持續(xù)開展，持續(xù)改進。建立起了好的體系機制，就能保障這項工作不松懈、不間斷地持續(xù)開展。