從中央經(jīng)濟工作會議看2025年中國經(jīng)濟著力點

中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2025年經(jīng)濟工作，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展把舵定向。

堅定信心不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識

今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。

“經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)即將順利完成。”中央經(jīng)濟工作會議這樣總結(jié)今年經(jīng)濟運行情況。

會議認為，實踐中，我們不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識：

“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證”；

“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”；

“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”；

“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系”；

“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系”；

“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”。

會議提出的“根本保證”“五個統(tǒng)籌”，進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，為做好明年經(jīng)濟工作提供了根本遵循。

“這些規(guī)律性認識，既是應(yīng)對當前困難挑戰(zhàn)、鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的重要著力點，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的科學方法論。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說。

南方科技大學副校長金李認為：“深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，科學分析當前經(jīng)濟形勢，有助于我們采取更加有效舉措，有力破解發(fā)展難題，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振社會信心，充分調(diào)動各方面積極性，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。”

實施更加積極有為的宏觀政策

會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。

中國財政科學研究院研究員石英華表示，針對明年較為復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，會議釋放了宏觀政策將更加積極有為的信號，有利于進一步堅定各方發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，積極主動應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，有助于確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)、為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力；加大財政支出強度；增加發(fā)行超長期特別國債……會議明確，要實施更加積極的財政政策。

“會議圍繞財政赤字、財政支出、超長期特別國債、專項債等多種政策工具作出積極部署，惠當前也利長遠。通過實施更加積極、更加給力的財政政策，將進一步加大逆周期調(diào)節(jié)力度，積極對沖外部不確定性，為明年經(jīng)濟穩(wěn)定增長、持續(xù)向好提供支撐。”石英華說。

會議提出，要實施適度寬松的貨幣政策。“我國貨幣政策從‘穩(wěn)健’調(diào)整為‘適度寬松’，是基于當前經(jīng)濟形勢的需要和明年經(jīng)濟工作的謀劃，有助于增強逆周期調(diào)節(jié)效果，提振市場信心，推動經(jīng)濟回升向好。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛說。

對于會議提出的“適時降準降息”，曾剛認為，在適度寬松的貨幣政策基調(diào)下，降準降息將為我國經(jīng)濟提供更強的逆周期調(diào)節(jié)支持，有助于保持流動性合理充裕，降低社會綜合融資成本，進一步擴大內(nèi)需，釋放消費和投資潛力。

會議強調(diào)要打好政策“組合拳”。中國稅務(wù)學會常務(wù)理事、學術(shù)委員會委員羅志恒表示，當前宏觀經(jīng)濟治理的復(fù)雜性上升，必須用系統(tǒng)性的思維、方法和措施，強化政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標出臺取向一致的宏觀政策，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

全方位擴大國內(nèi)需求

擴大內(nèi)需，既是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的有效途徑，也是增強發(fā)展主動性的長久之策。會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”擺在明年9項重點任務(wù)之首。

“當前，國內(nèi)需求不足的挑戰(zhàn)仍然較大。需要注重改善居民收入、提升消費能力，進而提振消費，擴大國內(nèi)需求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部第二研究室主任李承健說。

“推動中低收入群體增收減負”“適當提高退休人員基本養(yǎng)老金”“加力擴圍實施‘兩新’政策”“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟”……圍繞大力提振消費，會議作出系列部署。

李承健表示，隨著消費品以舊換新及一攬子增量政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，汽車、家電、家居等大宗消費回升較快。要持續(xù)鞏固消費回暖勢頭，積極培育定制消費、體驗消費、服務(wù)消費等新引擎，不斷拓展消費新空間。

投資既是當前的需求，也是未來的供給。加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目；適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資；大力實施城市更新……會議作出系列部署。

“不管是從建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，還是從滿足人民群眾美好生活需要的角度看，我國投資都蘊藏著巨大的潛力空間。”郭麗巖表示，要更加注重投資的精準性和有效性，充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會投資活力。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

會議強調(diào)，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，釋放了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的鮮明信號。

加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動；開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)；加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)……會議從多個方面作出具體部署。

“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，會議的這一表述引人關(guān)注。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員李偉表示，走出“內(nèi)卷”困境就不能忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身條件，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不同地區(qū)、不同技術(shù)路線、不同產(chǎn)業(yè)類型都要結(jié)合各自的特點和優(yōu)勢，采取不同發(fā)展路徑，避免一哄而上、泡沫化。

會議指出，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。

李偉表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為先進技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場空間，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大也離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)工藝、制造設(shè)備等方面的支撐保障。推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，就要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性，積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的雙贏。

以改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力

“出臺民營經(jīng)濟促進法”“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”“促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”“統(tǒng)籌推進財稅體制改革”“深化資本市場投融資綜合改革”……會議提出，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰表示，會議的系列重要部署聚焦當前經(jīng)濟重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、深層次矛盾和緊迫性問題，著力打通堵點，補齊短板，形成可預(yù)期的制度安排，有利于牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，形成破除深層次體制機制障礙的強大合力。

會議還提出，擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，部署“有序擴大自主開放和單邊開放”“積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易”“持續(xù)打造‘投資中國’品牌”“穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放”等具體舉措。

當前外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定和難預(yù)料因素增多，我國外貿(mào)外資發(fā)展承壓。崔衛(wèi)杰說，會議提出的一系列舉措適應(yīng)了我國開放重點從制造領(lǐng)域拓展至服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，也適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新形勢，有利于發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展和吸引外資的創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步激發(fā)增長潛能。同時，這一系列舉措制度型開放特征明顯，將進一步倒逼國內(nèi)制度改革與創(chuàng)新，以高水平對外開放的制度建設(shè)推動改革向體制機制的“深水區(qū)”“無人區(qū)”邁進。

會議提出，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。郭麗巖說，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進制度型開放，推動形成更高層次改革開放新格局，培育新的增長極。

加大保障和改善民生力度

“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長”“加大保障和改善民生力度”……會議多項部署聚焦群眾關(guān)切，增進民生福祉。

會議明確，“健全糧食價格形成機制”“進一步深化生態(tài)文明體制改革”“加強自然災(zāi)害防治體系建設(shè)”“促進重點群體就業(yè)”“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程”。

“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，一系列部署涵蓋城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等，既著眼當下，解決好人民群眾急難愁盼，也著眼長遠，不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求。”金李表示，落實好會議部署，各方要細化任務(wù)，推動利民惠民舉措落實落細。

保障和改善民生，需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。會議指出，有效防范化解重點領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

“房地產(chǎn)是需要化解風險的重點領(lǐng)域之一，近期政策成效初步顯現(xiàn)。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉琳表示，在行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，會議提出“持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”“加力實施城中村和危舊房改造”“盤活存量用地和商辦用房”等措施，堅持從供需兩端持續(xù)發(fā)力的政策思路，將有助于延續(xù)當前向好勢頭，進一步把政策利好轉(zhuǎn)化為市場信心和發(fā)展效益。

明年經(jīng)濟工作的大政方針已定，關(guān)鍵在于抓好落實。會議強調(diào)，要加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。