關于印發(fā)大質量工作機制建設工作方案的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團質量技術監(jiān)督局，認監(jiān)委、標準委，總局各司（局），各直屬掛靠單位：

為貫徹落實全國質檢工作會議關于大質量工作機制建設的工作部署，總局制定了大質量工作機制建設工作方案。現(xiàn)將方案印發(fā)你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

大質量工作機制建設工作方案

 

為推進大質量工作機制建設，提高質檢系統(tǒng)推動全社會參與質量工作的能力和有效性，促進我國產品質量總體水平不斷提升，特制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經濟發(fā)展方式轉變，加快建立以依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產品為主要內容的大質量工作機制，著力推動全社會重視產品質量、關心質量工作、參與質量振興事業(yè)，把我國產品質量提高到新水平。

二、工作目標

通過大質量工作機制建設，不斷提升質檢工作水平和服務科學發(fā)展的能力；促進各級政府加強對質量工作的領導，履行對質量安全負總責的責任；促進有關部門、行業(yè)協(xié)會加強合作，形成緊密銜接、協(xié)調配合的質量安全監(jiān)管網絡和工作合力；促進企業(yè)牢固樹立“質量第一”的思想，全面落實提升質量和保障質量安全的主體責任；促進全社會不斷提高質量意識，積極參與質量振興事業(yè)。努力形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，推動我國產品質量總體水平不斷提升。

三、主要措施

（一）依靠地方政府，加強對質量工作的領導。

1. 深入開展質量興省、質量興市活動。按照地方政府對質量安全負總責的要求，以質量興省、興市（縣）活動為抓手，推動地方政府把提高質量安全水平作為發(fā)展經濟的重要戰(zhàn)略措施，列入政府議事日程和經濟社會發(fā)展規(guī)劃。研究制定質量興省、興市（縣）工作指導意見，探索建立質量興省、興市（縣）工作績效評價體系，推動質量興省工作深入開展。

2. 建立質量狀況分析報告制度。圍繞產品質量安全總體情況、影響發(fā)展的關鍵質量安全問題和群眾關心的質量安全問題，開展質量狀況分析，為政府宏觀經濟決策提供依據(jù)。2011年，全國各省、市、縣質檢部門都要建立質量狀況分析報告制度，按季度、年度（或根據(jù)當?shù)貙嶋H情況）向政府提交分析報告。在今年試點的基礎上，2011年，各地兩局要形成統(tǒng)一的質量分析報告。

3. 研究建立宏觀質量評價指標。抓緊研究產品質量安全綜合評價和考核指標體系，力爭將質量指標納入各級政府年度績效考核體系，推動地方政府進一步落實對質量安全負總責的責任。進一步加強與國家統(tǒng)計局合作，以納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報為目標，研究建立反映質量水平的統(tǒng)計指標。繼續(xù)完善質量競爭力指數(shù)，做好國家和地方兩個層面制造業(yè)質量競爭力指數(shù)的研究、測評和發(fā)布工作。

4. 推動優(yōu)質產品生產示范區(qū)建設。推動各級地方政府加強標準化示范區(qū)、食品農產品質量安全出口示范區(qū)、地理標志產品示范區(qū)、優(yōu)質產品生產示范區(qū)和品牌建設示范區(qū)建設，切實發(fā)揮典型示范作用，帶動地區(qū)相關產業(yè)、產品質量安全水平提升。

5. 推動建立政府質量獎勵制度。加快建立國家質量獎勵制度。推動省級地方政府建立政府質量獎勵制度，樹立質量管理先進典型和標桿，引導企業(yè)提高質量管理水平。

（二）聯(lián)合部門，形成工作合力。

1. 建立部門協(xié)作機制。聯(lián)合部門、行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系會議制度，加強質量信息交流，分析質量安全形勢，研究應對重大質量安全問題和突發(fā)事件的措施以及促進質量提升的政策。推動地方政府分解落實相關部門的質量安全監(jiān)管責任，加強部門間的溝通與協(xié)調，形成部門各負其責、配合協(xié)作的工作機制。

2. 加強對質量工作的指導。充分發(fā)揮部門和行業(yè)的優(yōu)勢，圍繞重點產業(yè)振興和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強對質量工作的指導；支持行業(yè)制訂質量發(fā)展規(guī)劃，推廣先進的質量管理方法，引導和幫助企業(yè)走以質取勝的道路。

3. 加強對外貿易質量安全應對合作。加強與有關部門的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和技術機構的作用，形成對外貿易質量安全應對合力；加大對外合作交流，做好國外技術法規(guī)、標準評議和交涉工作，消除不合理的技術壁壘；發(fā)揮全國技術性貿易措施部際聯(lián)席會議的作用，有效應對國外技術性貿易措施。

4. 加強具體工作的合作。與有關部門、行業(yè)加強合作，起草《質量發(fā)展綱要（2011年—2020年）》。聯(lián)合相關部門、行業(yè)形成緊密銜接的質量安全監(jiān)管體系；圍繞涉及人身健康和生命財產安全等重要產品，大力開展聯(lián)合整治和執(zhí)法檢查；加強有害生物疫情監(jiān)控，采取措施防止有害生物入境；加強口岸能力建設，有效防止國際間傳染病的傳入傳出和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生；推動認證認可結果在各部門各行業(yè)的采信；加強綜合管理、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查體制機制創(chuàng)新，完善質檢法律法規(guī)體系；開展“質量月”、“質量萬里行”等活動，增強全社會質量意識。

（三）推動企業(yè)落實質量安全責任，發(fā)揮提升質量的主體作用。

1. 推動企業(yè)認真履行質量安全責任。引導企業(yè)牢固樹立質量第一的觀念，不斷增強質量法制和質量安全責任意識，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強制性標準，建立健全質量安全責任制度，把質量安全主體責任落實到生產經營的每一個環(huán)節(jié)。

2. 引導企業(yè)全面加強質量管理。引導企業(yè)加強全員、全過程、全方位質量管理，完善計量體系、標準化體系和質量保證體系，嚴格從原材料把關、生產加工、出廠檢驗到售后服務的全過程質量控制。引導企業(yè)運用認證認可手段，提升管理與服務水平。推動企業(yè)實施卓越績效管理模式等先進質量管理方法。

3. 加強企業(yè)和產品質量監(jiān)管。以關系公共安全、人民生命財產安全的產品為重點，不斷完善生產許可制度、產品質量國家監(jiān)督抽查制度、認證認可制度、特種設備安全監(jiān)察制度，嚴格執(zhí)行質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度和市場退出制度，加強進出口產品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，依法嚴肅處理各種質量問題，促進企業(yè)落實產品質量責任。

4. 推動企業(yè)提升技術和標準水平。推動企業(yè)加快淘汰落后工藝、落后技術和質量低劣、浪費資源、污染環(huán)境的產品；建立技術研發(fā)中心，加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力；積極采用國際標準和國外先進標準，參與國家標準和國際標準的制修訂；鼓勵企業(yè)制訂高于國外先進標準的企業(yè)標準，不斷提高企業(yè)標準化水平。

5. 幫助企業(yè)提高檢測水平。推動企業(yè)建立嚴格的原材料、生產過程和產品出廠檢驗制度；充分利用質檢系統(tǒng)技術資源，在產業(yè)集群、區(qū)域經濟圈、特色園區(qū)或中小企業(yè)密集區(qū)，搭建檢測技術公共服務平臺，幫助企業(yè)提高檢測水平。

6. 加快質量誠信體系建設。加快質量誠信體系建設，構建質量信用信息平臺，建立規(guī)范的企業(yè)質量信用評價制度、產品質量信用記錄發(fā)布制度和質量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，引導企業(yè)誠信自律。研究建立企業(yè)質量安全事故報告制度，出現(xiàn)重大質量安全問題，及時向政府有關部門報告。推動企業(yè)完善服務體系，認真處理消費者投訴，及時解決群眾反映的質量問題。

7. 促進企業(yè)加大培訓力度，提高員工素質。推動企業(yè)加強對質量管理人員和一線員工質量管理和質量專業(yè)技能培訓，全面普及質量管理知識以及先進的質量管理技術和方法。引導企業(yè)加強質量工程師隊伍建設。

（四）動員全社會積極參與質量工作。

1. 加強宣傳，營造有利于質量進步的社會氛圍。充分利用報刊、電視、廣播、信息網絡等新聞媒體，積極宣傳黨和國家關于質量工作的方針政策，宣傳質量法律法規(guī)和有關知識，宣傳有社會責任感、講誠信、質量好的典型企業(yè)，曝光典型質量違法行為，不斷增強全社會的質量意識。

2. 鼓勵新聞媒體和消費者積極參與質量工作，為提高質量建言獻策。暢通舉報投訴和建言獻策途徑，鼓勵新聞媒體和消費者積極參與質量監(jiān)督、質量宣傳等工作，共同遏制質量違法行為，為提高質量出謀劃策。

3. 積極發(fā)揮社會團體、協(xié)會、學會和專家學者的作用。引導行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、學會和專家學者積極參與質量提升工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會和高等院校參與對企業(yè)經營者的質量法規(guī)和責任意識培訓。支持工會、共青團組織動員群眾參與質量改進活動。支持各類職業(yè)學校把質量教育作為培訓和提高勞動技能的重要內容。

4. 積極推動質量管理科學的研究。鼓勵科研機構、高等院校、質檢技術機構等開展以加強宏觀質量管理、提升科學管理水平和提高產品質量為核心的質量管理基礎理論、政策措施和技術方法研究，為加強質量工作奠定理論基礎，促進質量管理工作科學化。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。各級質檢部門要從大局出發(fā)，充分認識大質量工作機制建設的重要性，把它作為一項關系到質量工作發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性大事來抓。要全面貫徹落實總局的部署，積極向當?shù)卣畢R報，加快建設縱向聯(lián)動、橫向配合，廣領域、多層次的大質量工作機制。

（二）加強組織領導?？偩殖闪⒁酝跤戮珠L為組長，支樹平、劉平均副局長為副組長，其他總局領導為成員的大質量工作機制和大質檢文化建設工作領導小組。下設兩個工作組，大質量工作機制建設工作組由劉平均副局長兼任組長，辦事機構設在質量司。各級質檢部門要成立相應的領導小組及辦事機構，落實工作責任。

（三）制定方案，抓好落實。各級質檢部門要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。要圍繞地方經濟發(fā)展，制定本地區(qū)的大質量工作機制建設方案，明確目標措施，抓好督促檢查，扎扎實實地予以推進。

（四）加強各地直屬檢驗檢疫局和質量技術監(jiān)督局的合作。通過兩局合作，共同爭取地方政府加強領導，推動部門之間的合作和檢測機構合作。共同加大宣傳力度，促進企業(yè)發(fā)揮主體作用，推動全社會參與質量振興事業(yè)。

（五）及時總結，加強交流。各級質檢部門要在把握經濟發(fā)展規(guī)律和質量發(fā)展規(guī)律的基礎上，不斷探索，完善大質量工作機制；要及時向總局報告工作情況和在實踐中總結出的典型經驗和有效做法，以便掌握情況，加強指導。

（六）建立激勵機制。對建立和完善大質量工作機制成績突出的單位和個人，及時予以表彰鼓勵。

 

附件：總局大質量工作機制建設任務分解表

附件：

總局大質量工作機制建設任務分解表

工作內容		工作措施和工作目標	牽頭 單位	參與部門 （單位）
（一）依靠地方政府，加強對質量工作的領導	深入開展質量興省、質量興市活動	爭取所有?。▍^(qū)、市）開展質量興省工作；開展質量興市（縣）工作的比例達到80%以上；印發(fā)《質量興省工作指導意見》。	質量司	總局相 關司局
	建立質量狀況分析報告制度	2011年全國各省、市、縣質檢部門都要建立質量狀況分析報告制度，按季度、年度（或根據(jù)當?shù)貙嶋H情況）向政府提交分析報告。	質量司 通關司	總局相 關司局
		在今年試點的基礎上，2011年，各地兩局形成統(tǒng)一的質量分析報告。	質量司 通關司	總局相 關司局
	研究建立宏觀質量評價指標	抓緊研究產品質量安全綜合評價和考核指標體系，力爭將質量指標納入各級政府年度績效考核體系；以納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報為目標，研究建立反映質量水平的統(tǒng)計指標；起草制訂質量信息統(tǒng)計與分析工作制度。	質量司	總局相 關司局
	推動優(yōu)質產品生產示范區(qū)建設	推動各級地方政府建立農業(yè)標準化示范區(qū)。	標準委
		推動各級地方政府建立食品農產品質量安全出口示范區(qū)。	動植司 食品局
		推動各級地方政府建立地理標志產品示范區(qū)。	科技司
		推動各級地方政府建立優(yōu)質產品生產示范區(qū)。	執(zhí)法司
		推動各級地方政府建立品牌建設示范區(qū)。	質量司
	推動建立政府質量獎勵制度	推動省級地方政府建立政府質量獎勵制度，爭取25個?。▍^(qū)、市）設立政府質量獎。	質量司
		制定《國家質量獎管理辦法》。	法規(guī)司	質量司
（二） 聯(lián)合部門，形成工作合力	建立部門協(xié)作機制	聯(lián)合部門、行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系會議制度。推動地方政府分解落實相關部門的質量安全監(jiān)管責任，加強部門間的溝通與協(xié)調，形成部門各負其責、配合協(xié)作的工作機制。	質量司	總局相 關司局
	加強對質量工作的指導	圍繞重點產業(yè)振興和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強對質量工作的指導；支持行業(yè)制訂質量發(fā)展規(guī)劃，推廣先進的質量管理方法。	質量司	總局相 關司局
	加強對外貿易質量安全應對合作	加強與商務部、海關、環(huán)保等部門的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和技術機構的作用，形成對外貿易質量安全應對合力；加大對外合作交流，做好國外技術法規(guī)、標準評議和交涉工作，消除不合理的技術壁壘；發(fā)揮全國技術性貿易措施部際聯(lián)席會議的作用，有效應對國外技術性貿易措施。	國際司 檢驗司 食品局 動植司	通關司 標準法規(guī)中心
	加強具體工作的合作	起草《質量發(fā)展綱要（2011年—2020年）》。	質量司	總局相 關司局
		圍繞涉及人身健康和生命財產安全等重要產品，大力開展聯(lián)合整治和執(zhí)法檢查。	執(zhí)法司、監(jiān)督司 檢驗司、食品局 特設局、食品司
		聯(lián)合農業(yè)部、國家林業(yè)局開展外來有害生物疫情調查、監(jiān)測。	動植司
		聯(lián)合衛(wèi)生、海關、交通等部門，加強口岸能力建設，有效防止國際間傳染病的傳入傳出和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。	衛(wèi)生司 動植司
		推動認證認可結果在各部門各行業(yè)的采信。	認監(jiān)委
		完善質檢法律法規(guī)體系。	法規(guī)司	總局相 關司局
		聯(lián)合有關部門開展“質量萬里行”、全國“質量月”等活動。	質量司 法規(guī)司	總局相 關司局
（三）推動企業(yè)落實質量責任，發(fā)揮提升質量的主體作用	推動企業(yè)認真履行質量安全責任	引導企業(yè)牢固樹立質量第一的觀念，不斷增強質量法制和質量責任意識，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強制性標準，建立健全質量責任制度，把質量主體責任落實到生產經營的每一個環(huán)節(jié)。	質量司 通關司	總局相 關司局
	引導企業(yè)全面加強質量管理	引導企業(yè)加強全員、全過程、全方位質量管理，完善計量保證體系、標準化體系和質量保證體系，嚴格從原材料、生產加工和出廠檢驗到售后服務的全過程質量控制。引導企業(yè)運用認證認可手段，提升管理與服務水平。推動企業(yè)實施卓越績效管理模式等先進質量管理方法。	認監(jiān)委 標準委 質量司 計量司	總局相 關司局
	加強企業(yè)和產品質量監(jiān)管	完善生產許可及產品質量國家監(jiān)督抽查制度。	監(jiān)督司
		完善認證認可制度。	認監(jiān)委
		完善特種設備安全監(jiān)察制度。	特設局
		完善缺陷產品召回制度和市場退出制度。	執(zhí)法司
		加強進出口產品檢驗檢疫和監(jiān)督管理。	通關司 檢驗司 食品局 動植司
	推動企業(yè)提升技術和標準水平	推動企業(yè)加快淘汰落后工藝、落后技術和質量低劣、浪費資源、污染環(huán)境的產品；建立技術研發(fā)中心，加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力；積極采用國際標準和國外先進標準，參與國家標準和國際標準的制修訂，制訂高于國外先進標準的企業(yè)標準。	標準委 監(jiān)督司 科技司	特設局 檢科院 標準院 計量院
	幫助企業(yè)提高檢測水平	推動企業(yè)建立嚴格的原材料、生產過程和產品出廠檢驗制度；充分利用質檢系統(tǒng)技術資源，在產業(yè)集群、區(qū)域經濟圈、特色園區(qū)或中小企業(yè)密集區(qū)，搭建檢測技術公共服務平臺，幫助企業(yè)提高檢測水平。	認監(jiān)委、檢驗司 監(jiān)督司、科技司 特設局	總局相 關司局
		開展地方兩局技術機構合作試點。	科技司	認監(jiān)委 監(jiān)督司 檢驗司
	加快質量誠信體系建設	構建質量信用信息平臺，建立規(guī)范的企業(yè)質量信用評價制度、產品質量信用記錄發(fā)布制度和質量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度；研究建立企業(yè)質量事故報告制度。	質量司 通關司 法規(guī)司	認監(jiān)委 標準委 總局相關司局 信息中心 纖檢局 組織機構代碼中心
	促進企業(yè)加大培訓力度，提高員工素質	推動企業(yè)加強對質量管理人員和一線員工質量管理和質量專業(yè)技能培訓，全面普及質量管理知識以及先進的質量管理技術和方法。加強企業(yè)質量工程師隊伍建設。	質量司	總局相 關司局
（四） 動員全 社會積 極參與 質量工 作	加強宣傳，營造有利于質量進步的社會氛圍	宣傳黨和國家關于質量工作的方針政策，宣傳質量法律法規(guī)和有關知識，宣傳有社會責任感、講誠信、質量好的典型企業(yè)，曝光典型質量違法行為。	辦公廳	總局相 關司局
	鼓勵新聞媒體和消費者積極參與質量工作，為提高質量建言獻策	暢通舉報投訴和建言獻策途徑，鼓勵新聞媒體和消費者積極參與質量監(jiān)督、質量宣傳等工作，共同遏制質量違法行為，為提高質量出謀劃策。	執(zhí)法司 監(jiān)督司	總局相 關司局
	積極發(fā)揮社會團體、協(xié)會、學會和專家學者的作用	引導行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、學會和專家學者積極參與質量提升工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會和高等院校參與對企業(yè)經營者的質量法規(guī)和責任意識培訓。支持工會、青年組織動員群眾參與質量改進活動。支持各類職業(yè)學校把質量教育作為培訓和提高勞動技能的重要內容。	質量司	總局相 關司局
	積極推動質量管理科學的研究	鼓勵科研機構、高等院校、質檢技術機構等開展以加強宏觀質量管理、提升科學管理水平和提高產品質量為核心的質量管理基礎理論、政策措施和技術方法研究。	科技司 人事司	總局相 關司局