將“風(fēng)險管理”運用到進口汽車監(jiān)管全程

2017年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，通過完善質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管體系，更加便于消費者反映質(zhì)量安全問題，獲得質(zhì)量安全信息，遠離風(fēng)險傷害;監(jiān)管部門能夠更加主動、系統(tǒng)和持續(xù)地發(fā)現(xiàn)可能影響或危害消費者權(quán)益的質(zhì)量安全風(fēng)險，快捷和精準(zhǔn)地對風(fēng)險進行處置和消減，落實質(zhì)量安全責(zé)任，強化質(zhì)量安全違法行為懲治，提高人民群眾的獲得感。近年來，蘇州檢驗檢疫局以質(zhì)量安全風(fēng)險管理理念開展進口商品檢驗監(jiān)管工作，在進口汽車監(jiān)管中進行了重點探索并取得了一定成效。

從強制性規(guī)范角度徹底規(guī)避了風(fēng)險

拓寬風(fēng)險采集渠道。由于蘇州并非整車進口口岸，所以進口汽車業(yè)務(wù)主要是按照質(zhì)檢總局的部署開展后續(xù)監(jiān)管工作。蘇州局始終堅持以質(zhì)量安全風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以“安全為本，嚴守底線;預(yù)防為主，防控結(jié)合;創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)決策;開放共享，共治聯(lián)動”為工作原則，重視進口汽車的質(zhì)量安全風(fēng)險信息的收集。通過消費者回訪、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險監(jiān)測、經(jīng)營者主動報告、消費者投訴調(diào)查等渠道，發(fā)現(xiàn)了某品牌進口汽車變速箱與倒車燈質(zhì)量安全風(fēng)險、一鍵啟停與遙控鎖車功能匹配風(fēng)險等多個重要風(fēng)險信息。

創(chuàng)新共治共管模式。為營造進口汽車質(zhì)量安全共治共管的良好氛圍，蘇州局與公安交管部門建立了進口汽車質(zhì)量共治機制，實現(xiàn)“互享監(jiān)管信息，互通監(jiān)管結(jié)果，互助執(zhí)法調(diào)查”;蘇州局還與上海外高橋檢驗檢疫局建立“口岸+屬地”進口汽車質(zhì)量安全風(fēng)險閉環(huán)監(jiān)管機制，實現(xiàn)進口汽車“口岸到屬地、入關(guān)到使用”的全鏈條監(jiān)管。通過上述機制，對變速箱與倒車燈質(zhì)量安全風(fēng)險、一鍵啟停與遙控鎖車功能匹配風(fēng)險開展了聯(lián)合調(diào)查驗證，形成了專題風(fēng)險報告。

強化風(fēng)險評估過程。充分利用現(xiàn)有資源，組成了由進口汽車經(jīng)營者技術(shù)骨干、高校汽車專業(yè)教授、整車進口口岸技術(shù)專家等組成的進口汽車質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家?guī)?。以國家機動車檢測(襄樊)中心、上海機動車檢測中心等重點實驗室為技術(shù)支撐，共同評估分析質(zhì)量安全風(fēng)險信息。在收集到關(guān)于變速箱與倒車燈的質(zhì)量安全風(fēng)險信息后，立即按照處置規(guī)定對風(fēng)險信息進行了屬地調(diào)查確認，及時派出專家組與生產(chǎn)商技術(shù)專家進行溝通，經(jīng)初步確認風(fēng)險后，迅速將發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全信息形成報告上報質(zhì)檢總局。經(jīng)組織專家組進行專題技術(shù)商討，召集多個品牌汽車進口商在江蘇昆山進行了實車試驗，最終確認風(fēng)險。

落實風(fēng)險結(jié)果運用。通過采取集中宣傳、微信推送等方式，加大向企業(yè)通報質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和評估報告的力度，督促進口汽車經(jīng)營者嚴格履行主體責(zé)任，建立健全落實缺陷召回和售后服務(wù)等責(zé)任制度。鼓勵轄區(qū)內(nèi)進口汽車經(jīng)營者健全質(zhì)量安全追溯體系，綜合運用進口汽車VIN碼、物聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體，對整車、重要零配件實施質(zhì)量安全追溯，完善銷售、使用到維修保養(yǎng)等全生命周期追溯鏈條。在經(jīng)評估、驗證確立某品牌進口車變速箱與倒車燈問題和一鍵啟停功能與遙控鎖車功能的匹配問題風(fēng)險信息后，第一時間向質(zhì)檢總局遞交了報告，為國家強制性標(biāo)準(zhǔn)修訂起草提供了參考。最終在國家整車強勢制性標(biāo)準(zhǔn)(GB7258-2017)中分別對上述兩類風(fēng)險進行了規(guī)范，從強制性規(guī)范角度徹底規(guī)避了風(fēng)險。

將風(fēng)險防范理念運用到進口汽車檢驗監(jiān)管中

風(fēng)險信息整合難。進口汽車風(fēng)險信息涉及的汽車品牌多、車型雜，加上汽車本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以收集到的信息存在類別多、內(nèi)容雜的特點，對這些風(fēng)險信息進行整合存在一定難度。

風(fēng)險識別與分析評估專業(yè)性強。汽車產(chǎn)品相比普通工業(yè)品而言專業(yè)性更強，進口汽車的質(zhì)量安全風(fēng)險識別、分析與評估需要一定的專業(yè)背景進行支持。進口汽車技術(shù)相對領(lǐng)先，品牌車生產(chǎn)商存在一定的技術(shù)壟斷，對該類風(fēng)險信息的分析評估需要更強的專業(yè)技術(shù)背景。

經(jīng)營者主動報告意識缺乏。目前，進口汽車經(jīng)營者主動報告質(zhì)量安全風(fēng)險的案例少之甚少，究其原因，一方面是因為經(jīng)營者本身缺乏主動報告的意識;另一方面，在我國進口汽車產(chǎn)業(yè)鏈中存在經(jīng)營者受制于進口商的現(xiàn)象，因此，經(jīng)營者在主動報告質(zhì)量安全風(fēng)險之前都會考慮生產(chǎn)者或進口商的觀點和態(tài)度。

強化風(fēng)險信息大數(shù)據(jù)管理。進口汽車質(zhì)量安全風(fēng)險信息種類繁多，將消費者投訴、事故車技術(shù)鑒定、經(jīng)營者維修數(shù)據(jù)、口岸監(jiān)管數(shù)據(jù)等重要信息進行集中整合，將形成有效、集中的質(zhì)量安全風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)需求形成特定的風(fēng)險報告，依此作出預(yù)警，提出反應(yīng)措施。

強化全鏈條監(jiān)管模式。進口汽車從口岸入境到報廢，不同的風(fēng)險會在不同的階段暴露?？诎洞嬖谄嚿唐返募袃?yōu)勢，屬地存在汽車使用驗證優(yōu)勢，結(jié)合口岸和屬地各自的優(yōu)勢，形成全鏈條監(jiān)管將是非常有效的監(jiān)管手段。

強化風(fēng)險管理能力。風(fēng)險管理過程包括了風(fēng)險信息采集、分析評估和處置過程，強化風(fēng)險管理能力主要包括拓寬風(fēng)險信息的采集渠道，提高分析評估效率和準(zhǔn)確性，提高風(fēng)險處置的有效性和針對性。

將風(fēng)險管理理念全面運用到進口汽車檢驗監(jiān)管全程，才能真正全面保護進口汽車消費者權(quán)益、保障進口汽車質(zhì)量安全和促進質(zhì)量提升。